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Plusieurs Conseils européens, de Lisbonne à Barcelone, ont mis en lumière le défi que représentent le vieillissement de la population et ses implications pour le maintien de pensions viables et adéquates. Ce défi occupe une place particulière dans les conclusions du Conseil européen qui s'est tenu à Stockolm en mars 2001 et qui a jeté les bases de la méthode ouverte de coordination en matière de pensions. Ce processus a finalement été lancé par le Conseil européen de Laeken en décembre 2001, sur la base des systèmes à atteindre leurs objectifs sociaux, maintenir leur viabilité financière et répondre à l'évolution des besoins de la société.

Dans les rapports sur les stratégies nationales en matière de pensions présentées en septembre 2002, les Etats membres exposaient en détail comment ils entendaient atteindre les onze objectifs communs. Les rapports ont ensuite été analysés par les services de la Commission en vue d'évaluer la réalisation de ces onze objectifs communs.[-]

La mise en évidence des conditions de la création d'emplois a conduit à promouvoir les initiatives locales de développement de l'emploi (ILDE). Ce concept résulte de la combinaison d'une approche sectorielle et d'une démarche territoriale. Il se situe, très schématiquement, à la croisée des chemins entre la création d'emploi, la création d'entreprise et le développement local. L'intention de ce premier rapport est de permettre aux futurs pactes territoriaux et locaux pour l'emploi de profiter des leçons des ILDE en Europe, fruits d'une coopération locale renforcée et d'une meilleure interaction entre les administrations publiques de tous niveaux et de tous secteurs.[-]